近年来，国务院和财政部、发改委等国家部委频频出台一系列政策举措，大力推行PPP模式在全国各领域的创新应用。与此同时，地方政府对PPP模式的热情也日益高涨，各地接连不断开展PPP项目试点、筹建PPP运营中心等，江苏无锡、宁夏银川、湖南耒阳、安徽合肥高新区等地方政府纷纷与企业合作，合资成立SPV公司，共同推进智慧城市的整体建设和运营。强调政府和社会资本“全程共建、风险共担、利益共享”的PPP模式，在智慧城市建设领域备受瞩目，被多地政府视为解决智慧城市难落地的一剂良药。2016年1月，财政部“政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台”正式上线运营，经赛迪顾问研究统计，截至2016年12月，通过审核入库的PPP项目共计11，260个，总投资额达13.49万亿元。其中，智慧城市领域项目共计161个（项目建设内容以信息化为主，暂不包括现代物流、电子商务等智慧园区类项目），占入库项目总数的1.44%；智慧城市领域项目总投资额为0.13万亿元，占入库项目总投资额的0.96%，远低于其他领域的PPP项目占比，表明PPP模式在智慧城市领域的实际应用中“雷声大、雨点小”，真正能实现建设落地的项目不多。
　
       1、智慧城市PPP项目处于起步建设阶段

       一般而言，PPP项目的运作程序主要包括识别、准备、采购、执行和移交五个阶段。智慧城市PPP项目有一半以上都处于项目识别阶段，共计86个，占比为53.4%；处于执行阶段的项目共计24个，占比为14.9%，占比较低。其中处于执行阶段的项目类型，占比******的为智慧城市综合类项目，其次为智慧城管和智慧交通类的项目，在这类项目中，以智慧照明和智慧停车系统的运营较为成熟。通过数据分析可以得出，大部分的智慧城市PPP项目都处于识别论证阶段，有些项目识别期长达一年之久，离真正落地还有一定距离；智慧城市综合、智慧城管、智慧交通类的PPP项目较其他领域先行开展，其建设运营模式已经积累一些成熟经验，相对更容易落地。

       智慧城市综合类项目由于涵盖众多细分领域，其在使用者付费、政府付费、可行性缺口补助三类回报机制中均占有较高比重，但项目回报仍以政府付费和可行性缺口补助为主，这两种回报机制的智慧城市综合类项目共计44个，占全部智慧城市综合类项目的比例为75.9%。除了智慧城市综合类项目，回报机制为使用者付费的PPP项目主要为智慧医疗养老、智慧旅游、智慧交通和智慧基础设施类项目，如贵州侗乡大健康产业示范区智慧城市管理中心项目、张家口智慧停车项目、嘉峪关智慧旅游项目、徐州智慧教育项目等，说明该类项目具有向公众收费、市场化运营的业务特点，可以积极探索创新建设运营模式，******限度地吸引社会力量参与建设。